日前，人社部发布《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》(以下简称通知)，支持企业自主开展技能人才评价、发放职业技能等级证书，同时建立健全职业技能等级认定与专业技术职称评审的贯通机制。这意味着，快递员、育儿嫂等蓝领也能像工程师等白领一样参加职称评定了。
“建立职业技能等级认定与专业技术职称评审贯通机制，顺应了人才融合发展的趋势，有利于破除身份、学历、资历等障碍，贯通技能人才职业发展通道，搭建企业人才成长立交桥。”人社部职业能力建设司相关负责人表示，下一步将逐步扩大贯通领域，能扩尽扩，能融尽融。
为何改革技能人才评价体系
长期以来，企业对蓝领和白领执行两套不同的职业能力评价体系，前者按照五级技工的等级认定，后者沿用专业技术职称体系，二者互不相通。这不仅一定程度造成蓝领和白领待遇的差距，也给技能人才的职业发展带来阻碍。
人社部有关负责人表示，开展企业技能人才评价，有利于技能人才培养、建立技能人才成长体系、推动技能人才评价改革。“人才评价改革的重点是促进评价与使用结合，推动企校合作、产教融合。同时，受新冠肺炎疫情等影响，大规模的公共活动受到一定程度的限制，鼓励企业自主开展技能人才评价活动，改变技能人才的评价模式，也势在必行。”该负责人说。
通知提出，支持企业适应人才融合发展趋势，建立健全职业技能等级认定与专业技术职称评审贯通机制，搭建企业人才成长“立交桥”，贯通技能人才职业发展通道。鼓励备案企业申请为社会培训评价组织，为其他中小企业和社会人员提供人才评价服务。支持企业为院校学生提供人才评价服务。
据了解，各地人社部门将按照属地原则，加强对本地区企业技能人才评价工作的指导服务和质量督导，建立信息互通、结果互认机制。企业按规定颁发的职业技能等级证书纳入各级人社部门建设的证书查询系统，并向社会公开。人社部门要将取得职业技能等级证书的人员纳入人才统计范围，并按规定落实相应人才政策。
专家认为，在市场经济条件下，多年未变的技能人才评价机制已难以适应现实发展需要。随着社会分工越来越细，各行各业对专业人才的需求也在不断提升，支持企业自主开展技能人才评价、贯通技能人才职业发展通道，顺应了人才融合发展趋势，也更符合用人单位的发展需要。
自主设置职业技能等级
通知最大的亮点就是“自主”。通知明确，按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，支持各级各类企业自主确定技能人才评价范围，自主设置职业技能等级。企业按规定颁发的职业技能等级证书，纳入各级人社部门建设的证书查询系统，向社会公开。
人社部职业能力建设司相关负责人表示，企业可以国家职业技能标准设置的五级(初级工)、四级(中级工)、三级(高级工)、二级(技师)和一级(高级技师)为基础，自主设置职业技能岗位等级，形成具有自身特色的评价等级结构，建立技能人才成长通道。企业可设置学徒工、特级技师、首席技师等岗位等级，并明确其与国家职业技能标准相应技能等级之间的对应关系。比如，有的企业在高级技师之上设置了特级技师、首席技师等岗位，与国家职业技能标准中的高级技师相对应，享受政府人才政策。
专家认为，自主确定评价范围、自主设置技能等级、依托企业开发评价标准、自主运用评价方法……通知的多个“企业自主”无疑是重要突破，其显著特点就是以市场与人才发展为导向。实际上，需要怎样的技能人才、应该给他们怎样的待遇，企业最清楚，也最有发言权。自主开展技能人才评价，可以大大增强员工的职业尊严感、获得感，正确认识和审视自身成长空间，还能引导技能劳动者扎根行业，促进行业升级。
此外，通知在人才评价上给予企业更多的自主权，破除原有“唯帽子、唯职称、唯学历”的人才评价模式，打破技能劳动者职业发展障碍，将推动形成人人努力成才、人人尽展其才的良好局面。
促进行业整体水平提升
人社部数据显示，我国约有1.7亿名技能劳动者，但高技能人才不到4800万人，供需矛盾比较突出。畅通技能人才上升通道，不但能人尽其才、鼓励更多从业者向高技能人提升、带动行业整体水平提高，也有助于向市场供给更为优质的产品和服务。
业界普遍认为，允许技能人才参评职称，不管对于从业人员个人潜力的挖掘，还是整个行业的长足发展，都是一项极为有益的行业制度设计。快递员、育儿嫂等蓝领评职称，为打破这些行业的职业“天花板”提供了正向激励，除了能体现从业者的劳动价值之外，也大大提升了行业的社会地位。
更重要的是，这一制度创新可以激励这些技能人才转换视角，重新审视整个行业的发展。正如中国快递协会原副秘书长邵钟林所说，“以前很多人会认为快递行业是‘大老粗’行业，但是实际上，我国的快递行业早已从劳动密集型向技术密集型转变，所以也急需各种人才，并留住人才”。
此外，也有观点认为，职称不能一评了之。如何让快递员、育儿嫂们从职称评定中得到经济实惠、享受相关待遇，这才是最终问题之所在。因此，有关部门也要积极建立健全相关职称待遇机制，推动用工单位兑现相关待遇。同时，要强化服务质量要求，加强对技能人才的学习能力、服务能力的培养，使职称、能力与贡献相一致，以提升行业的整体形象，切实为国计民生带来新的利好。
据悉，目前已有一些地方正在抓紧研究快递员等新业态劳动用工实施办法，对新业态实行更加多元的用工形式和更加灵活的薪酬分配、社会保险工时休假等政策，维护新业态从业人员合法权益。(记者 陈文丽)
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