本报记者 周潇枭 北京报导

9月7日，十三届全国人大常委会立法规划对外发布。其间，房地产税法写入立法规划，归于第一类项目，即“条件比较老练、任期内拟提请审议的法令草案”。

本年以来，官方屡次喊话加速推动房地产税，从年头3月份“保险推动房地产税立法”，到7月份“加速推动房地产税相关方针行动”、“加速树立促进房地产商场平稳健康发展长效机制”，房地产税立法作业有望加速。

房地产税法草案的起草作业也在有序进行。据21世纪经济报导记者了解，本年4月，开始构成的草案曾在省级人大及省级财务等相关部分内部寻求过意见。

“税收法定”稳步推动

从最早的物业税法，到最近几年的房地产税法，环绕这一针对居民住所在内房产纳税税种的评论连绵了十多年，尤其在房价高涨时，外界总会有声音对房地产税的出台寄予希望。

但房地产税法真实写入人大立法规划，最早始于2015年。

2015年6月份印发的《十二届全国人大常委会立法规划》，将房地产税法新加入到当年第一类“条件比较老练、任期内拟提请审议的法令草案”，牵头起草单位为全国人大常委会预算工委和财务部。

2015年6月，其时十二届全国人大常委会任期已过半，但经过调整后的“一类”立法项目数量增至76件，相较2013年(任期第一年)发布立法规划的47件增长了67%。

税法为2015年新增立法项目的一大类，这与十八届三中、四中全会全面深化变革、全面推动依法治国的相关布置有关。2015年3月《立法法》修订经过，将“税收法定准则”落到详细条款中，明确指出“税种的树立、税率的断定和税收征收办理等税收根本准则”只能拟定法令。

之后，在全国人大常委会2016年、2017年、2018年立法作业计划中，房地产税法均列为当年的“准备项目”，并未列入到年度审议法令案中。

不过，房地产税法草案起草、研讨作业仍在继续，每年均能从官方听到一些动态消息。2016年3月全国两会发布会上，全国人大常委会预算作业委员会副主任刘修文表明，“现在我们正在依照立法规划和立法作业计划的有关要求，对房地产税变革与立法傍边的要点、难点问题进行深化的、进一步的查询、研讨、证明，一起做好起草草案等相关作业。”

2017年3月全国两会发布会上，新闻发言人傅莹表明，加速房地产税立法并当令推动变革，这是在党的十八届三中全会提出的变革任务中列出来的，所以本届人大常委会把拟定房地产税法列入了五年立法规划。但这部法令触及面比较广，也触及方方面面的利益，所以“2017年没有把房地产税草案提请常委会审议的组织”。

2018年3月份全国两会上，国务院总理李克强作2018年政府作业报告时，在“深化财税体制变革”部分，指出要“健全地方税体系，保险推动房地产税立法”。

财务部时任副部长史耀斌在两会发布会上表明，依照中心的决议计划布置，现在全国人大常委会预算作业委员会、财务部以及其他有关方面正在抓住起草和完善房地产税法令草案。

首要效果是调理收入分配

2018年，环绕房地产税立法作业在加速。

在2018年全国两会发布会上，史耀斌详细介绍了我国房地产税立法的思路。

史耀斌指出，房地产税推动的整体思路是“立法先行、充沛授权、分步推动”。他还介绍了房地产税在其他国家的四个共通的准则组织：一是一切的工商业住房和个人住房，按评价值纳税;二是会有税收优惠，比方给予必定的扣除规范，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特别困难集体给予必定的税收减免等;三是为地方税，收入归于地方政府，收入用来满意当地教育、治安等根底公共效劳开销;四是因为税基复杂，需求树立齐备的税收征管形式，才能保证房地产税征得到、征得公正。

“它的效果首要就是调理收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公正的效果。一起，筹措财务收入，用来满意政府提供公共效劳的需求。”史耀斌表明。

据21世纪经济报导记者了解，本年4月份，房地产税法草案曾在体系内部寻求过意见，省级人大、省级财务等相关部分都参加其间。有参加寻求意见人士表明，草案对各方面问题都有考虑。

2018年下半年以来，官方继续就房产税公开表态，外界普遍预期立法将加速推动。

7月16日，在2018年上半年国民经济运转状况发布会上，国家统计局新闻发言人毛盛勇表明，下一步将加速推动房地产税相关方针行动，完成多主体供应、多渠道保障，加速推动租售同权等一系列配套方针的执行，更好地完成“房子是用来住的而不是用来炒的”这样一个根本定位。

7月31日，中共中心政治局召开会议布置下半年经济作业，要求加速树立促进房地产商场平稳健康发展长效机制。

“房地产税是房地产调控长效机制的一部分，放到人大一类立法，阐明经过这么多年的研讨，许多问题根本想理解了，假如没有其他特别状况，房地产税法在全国性层面的立法会在本届人大常委会任期内提交审议”，北京大学法学院房地产法研讨中心主任楼建波对21世纪经济报导记者表明。

楼建波以为，房地产税的开征会添加房产持有环节的成本，无论是自住，仍是投资、投机的需求。但不要把它和房地产商场调控那么严密地联系起来，因为房地产税的征收是继续的，不只是房价上涨时，商场低迷时相同要征收。

中国财务科学研讨院研讨员许文也表明，房地产税有多方面效果，既有筹措收入，也有调理消费行为的效果，房地产税能起到必定按捺投机的效果，但房价受许多因素影响。

至于房地产税法何时经过，还要看详细立法进程。楼建波说，此前立法实践也有破例，比方土地办理法的立法作业就继续较长时刻。

至于房地产税法终究如何落地，详细如何施行，楼建波主张，“仍是要交给地方政府，毕竟是地方税。各省市何时开征，地方有必定自主权。”